战略环境影响评价方案设计初探

一、战略环境影响评价程序设计的探讨（论文文献综述）

刘经纬^[1]（2019）在《我国政策环境影响评价制度的证成与展开》文中研究说明完整的环境影响评价制度体系,应当包括建设项目环境影响评价与战略环境影响评价,同时针对后者在我国制度语境下又应当具体分为政策环评与规划环评。但在当前我国国家立法层面,仅对建设项目环境影响评价与战略环境影响评价中的规划环评进行规定,缺乏对于政策环境影响评价制度的规范性规定。然而,政策作为我国行政部门履行行政管理职能的重要工具,其对我国经济、社会产生重要影响的同时,也出现了部分政策由于在制定时不考虑环境友好性而给我国生态环境造成深远广泛的不良影响。当前我们面临着十分紧迫的生态环境污染问题,我国正处于环境风险高发期,亟需构建政策环境影响评价制度,以此来保证政府政策制定的环境友好性,提高决策质量。本文在对政策环境影响评价进行基本概述的基础上,对我国有关政策环评的现有制度资源进行梳理和检讨。结合我国历史、现状论证了在我国法律层面构建政策环境影响评价制度的必要性和可行性,并从政策环境影响评价的评价客体、相关主体和基本程序三个角度,系统展开了对于我国建立这一制度的具体建议。本文除引言和结语外,共包括四大章内容。第一章:“政策环境影响评价概述”,主要论述了政策环评的内涵,分别对于政策环评的概念、特征以及具有的功能价值进行了具体探讨。第二章:“政策环境影响评价现行制度资源的梳理与检讨”,主要分为两节内容。一是对《环境保护法》第14条进行梳理并检讨不足,二是对《深圳经济特区环境保护条例》第11条进行梳理并检讨不足。第三章:“我国政策环境影响评价制度的证成”,从我国部分政策引致不良环境影响的经验教训、风险社会现实需求和完善战略环评体系的理论需求三个角度勾勒出我国构建政策环境影响评价制度的必要性;从我国生态文明建设提供有利契机、重大行政决策程序和终身责任追究制度形成广泛需求机遇与生态环保部门已通过政策环评试点研究探索总结出基本模式方法三个方面对在我国构建该项制度的可行性进行论证。第四章:“我国政策环境影响评价制度的展开”,本章将从政策环境影响评价制度的评价客体、相关主体与基本程序三个重要方面,展开对我国构建政策环评制度的具体探讨。

王月^[2]（2019）在《哈萨克斯坦环境影响评价制度对我国的启示》文中认为环境影响评价制度是贯彻我国环境法中预防原则的基本制度,对于促进经济建设、环境建设以及城乡建设同步发展具有重要的意义。通过环境影响评价,可以为建设项目合理选址提供依据,提前预防不合理布局可能对环境造成的损害,可以提前了解项目周围环境的现状,合理预测项目可能对环境造成的影响,并提出有针对性的环境保护措施。我国的环境影响评价制度自1979年以法律形式被确定下来,至今已经经历了近四十年的发展历程,随着《环境影响评价法》的制定和修订,相关法律法规如《规划环境影响评价条例》《建设项目环境保护管理条例》《环境影响评价公众参与办法》等的出台,我国环评制度取得了长足的进步和完善。但和许多其他国家的环境影响评价制度相比,我国的环境影响评价制度仍然存在较多的问题,诸如环境影响评价范围过窄,公众参与制度规定的较为笼统,替代方案制度缺失,未规定公众环境影响评价制度,专家意见制度亟待完善,规划环境影响评价的审批期限不够明确,环境影响评价机构的独立性未得到保障等。哈萨克斯坦作为中亚五国中面积最大的国家,其自然资源丰富,因此对于环境保护和能源使用更为重视,历史经验也较为丰富。哈萨克斯坦生态法典中对于环境影响评价制度的规定在很多方面较我们国家详细完善,值得我国借鉴学习,对于我国环境影响评价制度的完善有很大的启发。我国应当通过进一步扩大环境影响评价对象的范围,明确公众参与制度的相关细节,引入部分性替代方案制度,建立公众环境影响评价制度,完善专家意见制度,明确规划环境影响评价的审批期限,确保环境影响评价机构的独立性等方式完善环境影响评价制度。

张岚^[3]（2017）在《法律环境影响评价制度研究》文中研究指明当今世界环境污染日益严重,世界各国对环境问题越发重视,如何有效避免人类活动对环境产生的不利影响已成为亟待解决的关键问题。在这样的研究背景下,出现了环境影响评价制度。战略环境影响评价制度是当前学术界争论的热点问题,法律环境影响评价制度作为战略环境影响评价制度中的重要内容,能够将法律对环境的不利影响降至最低。为了进一步完善我国的环境影响评价制度理论,更好促进战略环境影响评价的有效落实,基于我国社会发展、环境保护和法治建设的需要,对我国法律环境影响评价制度进行了讨论。根据环境污染累积效应理论、污染预防理论、可持续发展理论和系统理论,采用文献研究法、比较研究法和规范分析法,对环境影响评价的对象选择制度、法律环境影响评价制度构建的理论基础、中国法律环境影响评价制度构建的可行性分析、中国法律环境影响评价制度构建的设想等具体问题进行了研究,研究将有助于我国环境影响评价制度体系的完善。研究环境影响评价对象选择制度认为:环境影响评价对象选择应遵循“源头治理”的指导思想;遵循“对象选择与社会经济发展水平相一致、有效预防污染和可行性”的基本原则;环境影响评价对象选择的依据包括环境影响性、评价可行性和评价有效性;目前中国环境影响评价对象存在范围不全面、缺乏层次性等问题;中国法律环境影响评价制度的理论基础包括环境污染累积效应理论、污染预防理论、可持续发展理论和系统理论四个方面;根据理论基础和现实需要,认为目前中国应该将法律纳入环境影响评价对象范围,中国将法律纳入环境影响评价对象范围是必要的。在此基础之上,讨论了中国法律环境影响评价制度的理论研究情况、实践探索情况和法律环境影响评价制度的国际经验,认为在中国构建法律环境影响评价制度具备可行性。研究讨论了法律环境影响评价制度构建的问题,认为中国法律环境影响评价制度的基本原则包括全局性与整体性原则、目的性与针对性原则、动态性与反复性原则,中国法律环境影响评价制度的价值取向包括宏观性、指导性、完善性和持续性,中国法律环境影响评价制度的评价主体包括行政机关、环境影响评价机构、社会组织和专家学者,同时讨论了中国法律环境影响评价制度的对象制度和评价环节问题,认为中国的法律环境影响评价制度应梯度推进,逐步实现中国法律环境影响评价制度构建的设想。

李志强^[4]（2016）在《法律影响评估指标体系研究》文中研究说明“良法是善治之前提”。只有对法律法规进行有效评估,预测与衡量法律法规对经济、社会和环境产生的具体影响,保证利益群体的受益和受损程度维持在社会可接受的范围之内,才能获得良法。而要对法律进行科学的评估,就需要一套有效的评估指标体系。评估指标体系成为法律影响评估的关键要素。它旨在通过建立一套容纳经济、社会、环境影响的测度指标,测算法律可能产生的收益与成本,从而使得法律影响评估更具操作性、客观性与精确性。法律影响评估是指对现行法律或拟议中的法律草案已经产生或可能产生的后果及影响进行系统分析、预测与评价,评估法律法规对经济、社会和环境产生的影响,测算相关成本和收益,进而提供立法与不立法、选择一种方案或者放弃另一种方案的科学依据。法律影响评估指标体系作为法律影响评估实施过程中的基本测量工具,它将法律法规共同的影响因素作出一般性的概括和总结,并对这些影响因素予以指数化的塑造,以期揭示法律法规对经济、社会和环境发展的整体效用。法律影响评估指标体系的适用贯穿于整个立法过程,包括立法前、立法中与立法后的三个阶段。其中,指标体系在立法前的应用属于一种预评估,其评估效果具有预测性。指标体系在立法中的运用直接关系到立法结果,并在一定程度上规范了立法博弈。指标体系在立法后的使用,则是未来修法的重要前提,关系到法律修改的质量。评估指标体系应遵循合法性、合理性以及系统优化等构建原则。当前国外法律影响评估指标体系主要有两种模式。其一为美国和加拿大采用的成本收益模式。此种模式不再具体细分法律影响的不同领域与内容,直接对相关后果进行成本收益测算和评估。其二是欧盟模式。此种模式先将法律的影响区分为社会、经济、环境等不同类型,甚至进一步区分为更为细致的子类型,这些具体类型与子类型就成为不同层级的评估指标；最后对这些指标进行具体的成本收益测算与度量,从而形成评估结果。两种模式最终都是要进行成本收益分析,努力通过货币化来进行客观的比较与衡量,在本质上是相通的。只是,美国和加拿大的省略掉区分法律不同面向影响这一环节,当然这一省略仅仅是指标建构和表述层面的。具体评估过程中,肯定要测算相关法律在不同面向上带来的成本收益。如此一来,从技术上看,欧盟的指标方式应该更具明晰性与操作性,有助于人们首先注意法律在多个面向的影响,进而进行全面的成本收益衡量,避免遗漏某些层面。而且也有助于相关指标在不同领域进行有针对性的排列组合,增强指标的实用性。结合国外的评估经验以及我国相关情况,追求评估指标技术上的模块化,价值目标上服务于于社会可持续发展。我们借鉴欧盟模式,将法律影响区分为：经济影响、社会影响和环境影响三大类。在此基础上,将我国法律影响评估指标体系区分为社会影响评估指标、经济影响评估指标和环境影响评估指标三大一级指标。在此一级指标的基础上再进一步细化为不同层级的子指标体系,从而构建起科学、系统、模块化、多层级的有效的通用型指标体系。法律的社会影响评估指标科学测度法律的社会的影响。法律的社会影响主要包括对人口的影响、文化的影响、政治的影响、道德影响等内容。依据社会影响的基本范围,我们选择社会生活影响、社会就业影响、公共服务影响、社会基本价值影响以及社会保障影响等,作为主要的测度指标。其中,社会生活影响指标测度和评价法律实施对人们生活领域的影响,诸如生育、住房、交通等方面的效果。社会就业影响指标测度法律出台对就业影响的状况,包括就业质量、就业数量、就业环境等因素。公共服务影响指标衡量和测度法律实施对政府公共服务的影响效果,包括科技、教育、文化等方面的影响。社会基本价值影响指标测评法律实施对社会道德风尚的影响效果,如社会道德水平、社会秩序、社会公平正义等的影响。社会保障影响指标主要测度法律实施对社会保障体系的影响,具体包括社会救济、社会保险等影响效果。对于社会影响评估指标,我们也要首先追求货币化与定量化分析。但基于社会影响的复杂性与特殊性,有些指标难以定量测算的情况下,则依靠定性分析进行评估。对经济增长而言,制度是关键的,而现代社会法律又是最主要的制度形式。法律对经济有着重要的影响。我国经济未来发展的动力相当程度上取决于“良法”的供给。法律经济影响评估指标旨在科学有效的测度法律对经济的具体影响。法律的经济影响评估指标具体包括以下四个方面容,宏观经济影响指标、市场机制影响指标、企业发展影响指标、消费者影响指标。其中,宏观经济影响指标具体衡量和评价法律实施对宏观经济运行的效果,包括包括经济增长速度,物价水平、劳动就业水平等方面的内容。市场机制影响指标主要测度法律规制对市场的影响效果,包括市场价格机制、供求机制、竞争机制和风险机制等的变化。企业发展影响指标法律实施会对企业发展带来的影响,包括企业的设立、决策、生产、销售等各个环节。消费者影响指标具体测度法律出台对消费者带来的具体影响,包括收入水平的影响、投资选择的影响、消费水平的影响。当然,这四个指标在具体应用中又可以进一步细分为不同层级的子指标。法律的环境影响评估指标设计主要依据环境影响评价中的要素识别对象。按照主要的环境组成要素,环境影响评价可分为大气环境影响评价、水环境影响评价、噪声环境影响评价、土壤环境影响评价、生物环境影响评价等。因而我们将法律测度环境影响的评估指标具体划分为土壤资源影响指标、大气环境影响指标、水资源影响指标、固体废物影响指标、声环境影响指标、动植物资源影响指标、矿物资源影响指标以及生态保护影响指标,其中大气环境影响指标可再细分为气候影响指标和空气质量影响指标。同时,上述每个评估指标又进一步划分为不同层级的子指标,从而形成逻辑清晰、内容完整的指标体系。法律影响评估指标体系框架包括经济、社会和环境影响在内的3个一级指标、18个二级指标以及78个三级指标,这些影响指标既包括直接影响和间接影响,也包括积极影响和消极影响,但它们都是具体的、典型的而不是抽象的。由于法律影响评估是一个复杂的社会活动,法律对社会、经济以及环境的影响作用千变万化,法律影响评估指标难以穷尽,指标体系难以也不可能涵盖所有的影响内容。因此,指标体系具体选择这些最为重要的经济、社会和环境影响因素作为评估指标,努力做到指标设计上的模块化与通用性。指标的量化是法律影响评估的有效手段,评估过程中在可能的情况下对相关指标尽量予以量化与货币化分析,并通过成本收益的方法获得最终的数量结果。当然,对于无法量化测度的指标,仍需定性分析。通过评估指标的定性与定量分析,提高法律影响评估的可靠性、准确性与客观性,推动法律评估由粗放转向精密、规范与科学,从而为法律制定与修改提供决策依据,改进立法质量,实现善治目标。一部法律通常会有多个面向的影响,相关评估会涉及多个不同指标。科学设置不同指标的权重就成为评估成败的关键。依据客观、准确、便于操作的原则,我们选择适合的权重设置方法赋予指标权重,应对法律影响评估指标复杂、多样性的要求,减少指标测量的误差,有效保障评估的科学性。评估的有效性还取决于相关数据的客观与准确。指标的信度和效度也要运用统计学的工具与模型进行审查,借助计算机工具运算,从而保证指标之间的关联性和因果关系。最后,通过将相关指标应用到对X市《供水规定》的评估中,具体展现该指标体系如何应用操作,其对评估质量的贡献,及其不足与局限。

刘国梁^[5]（2016）在《中英法律制度对环境影响评价作用的比较研究》文中进行了进一步梳理自美国将环境影响评价制度正式立法以来,环境影响评价在全球已经有了近40多‘年的历史。尽管各国的发展状况不一,但环境影响评价制度对环境污染预防方面的突出效果已经被世界各国普遍认可。而环境影响评价制度有效开展的前提和框架,必须按照法律的约定。因此,环境影响评价法律法规等法律条文和法律强制力是对环境影响评价制度最根本的保障。我国在环境影响评价的制度建设和立法的时间上比欧美国家起步较晚,环境影响评价实践经验和法律法规的数量和质量也不够丰富。由于环境影响评价制度将在未来的环境保护工作中和全球可持续发展理念中发挥至关重要的作用,因此,我国的环境影响评价发展尤其是立法方面的保障还需要充分借鉴世界发达国家的作法,取长补短,以此来丰富、完善我国的环境影响评价的法律法规,进而更好的开展环境影响评价实践,最终达到保护环境和经济发展相适应的目的。本论文选取了英国做为比较的国家,英国做为欧盟中较早开展环境影响评价的国家,有着丰富的经验,同时英国在立法制度、法律体系上又是英美法系的起源国。因此,本论文希望通过中、英两国在环境影响评价制度相关法律上的种种对比,找出我国在立法方面的欠缺,学习世界先进的环境影响评价理念和发展方向,以此来完善我国的环境影响评价立法,更好的进行环境影响评价制度,保护我国环境。本文通过查阅、分析、归纳大量文献资料,从环境影响评价的理论出发,在比较中英两国环境影响评价立法历史、立法背景和法律法规各个内容的基础上,归纳了中英两国环境影响评价制度的各个特点,并重点比较两国环境影响评价制度的法律条文体系、评价的法律规定程序、环境影响评价的对象和类别,并研究了英国环境影响评价的未来发展方向,通过对比分析,发现我国在环境影响评价立法上的不同。通过研究总结,跟踪英国环境影响评价立法的最新动向。以此希望在结合我国国情的发展前提下,通过中英两国环境影响评价制度的比较分析,借鉴英国的环境影响评价立法上的先进经验,为我国环境影响评价制度的完善提出建设性建议。

汪林^[6]（2015）在《基于遗传算法的化工园区环境风险分析与规划》文中研究指明在区域发展战略或规划中,规划方案与环境风险有明显的相关性。本研究针对我国现阶段已经进行的战略环境评价中对环境风险关注不足的现状,以大连松木岛化工园区为例,从常规环境风险及突发性事故环境风险两个方面建立化工园区大气环境风险分析及规划方法体系,研究方法及结论如下。（1）化工园区规划方案大气环境风险分析方法针对化工园区周边居民面临的突发性环境风险,建立了基于信息扩散法的突发性环境风险区划方法,对规划区内主要突发性环境风险源的风险信息进行有效扩散,得到突发性环境风险区划图。研究结果表明,松木岛化工园区现有规划实施后,突发性风险值最高的五级区域面积12.7kmm2,常住人口3102人,突发性风险值高的四级区域面积10.9km2,常住人口1930人,风险值居中的三级区域面积9.80km2,常住人口1895人,风险值低的二级区域面积12.0kmm2,常住人口2077人,风险值值最低的一级区域面积52.0km2,常住人口7443人。就周边居民面临的常规环境健康风险,建立了基于指示性污染物的区域非突发性大气环境健康风险区划方法,可得到区域大气环境健康风险区划图。根据松木岛化工园区现有规划方案的分析结果,规划实施后,人群健康轻度受损区面积为3.70km2,常住人口560人,相比规划实施前,人群死亡率可能增加的幅度为1/200～1/500；人群健康轻微受损区面积为29.6km2,常住人口2883人,人群死亡率可能增加1/500～1/1000；人群健康略微受损区面积为207km2,常住人口15947人,人群死亡率可能增加1/1000～1/2000。利用层次分析和模糊评价相结合的方法综合评价区域环境风险等级,结果表明,松木岛化工园区综合环境风险水平为一般偏较高。（2）基于遗传算法和集对理论的化工园区环境风险优化将遗传算法引入战略及规划环评,建立GA-LRS系列环境风险优化模型,对化工园区内土地利用及环境风险源布局方案进行全局优化,从而求得突发性风险源及非突发性风险源最优化布局方案,最大限度减轻区域环境风险。模型运行结果确定了松木岛化工园区的土地利用方案及园区内7个突发性风险源及2个非突发性风险源的最优位置坐标。为了证明遗传算法的适应性,本研究利用集对理论对GA-LRS优化方案、传统算法优化方案及原方案进行不同方案间环境风险对比分析,结果表明：GA-LRS方案同一度最高,为0.918964,其次为传统算法优化方案,同一度为0.910995,原方案同一度为0.856240。从而可确定GA-LRS方案为最优方案。

任格格^[7]（2013）在《公共政策环境影响评价制度研究》文中认为改革开放以来，随着经济高速发展，环境问题日益凸显,对生态环境的污染、自然资源的破坏以及不合理的开发利用早已成为实现可持续发展战略目标的瓶颈。作为环境保护法律体系的重要组成部分——环境影响评价制度贯彻了预防为主原则和协调原则，对拟进行的开发工作可能给环境造成的的影响作出评价，便于采取行之有效的措施尽可能地预防或是减少对环境产生的不利影响，同时将经济建设与环境保护协调发展。现阶段，环境影响评价制度主要评价的对象包括建设项目和规划，而作为公权力机关解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的公共政策却在环境影响评价的研究范围中没有被更好地重视。公共政策作为社会经济发展的源头，其影响力与影响范围不容忽视，对公共政策进行环境影响评价，建立与完善公共政策环境影响评价制度，是平衡经济发展与环境保护的有效措施，也是为我国社会、经济、环境三者协调可持续发展提供可靠制度保障。目前我国有关公共政策环境影响评价制度无论是理论层面还是实际操作层面均处于初级阶段，为了将公共政策纳入环境影响评价范围，建立与完善公共政策环境影响评价制度，首先应当通过分析公共政策对环境的影响力，并根据可持续发展理论、系统学、环境伦理学等理论依据认定建立公共政策环境影响评价制度的必要性。其次，阅读大量着作、文献以了解国外发达国家有关公共政策环境影响评价制度的概念、内涵等基础理论部分，寻找出国内可以为之借鉴的研究成果。最后为了避免理论研究过于片面，在分析过程中引入“一村一品”这一现阶段在我国具体实施的政策，对其进行环境影响评价分析，以实现理论与实践紧密联系，从而分析出我国在有关公共政策环境影响评价制度研究过程中所存在的问题、成因以及可能造成的危害，最终认定建立公共政策环境影响评价制度势在必行。针对我国有关公共政策环境影响评价制度理论与实践研究的现状，提出在研究过程中存在对公共政策环境影响评价制度认识存在偏差、理论研究较为滞后以及具体内容不完整等缺陷，并由此推论出制度存在这些缺陷所可能带来的危害，如致使制度执行困难以及降低公共政策质量、忽视公共政策对环境的影响和降低政府公信力。分析导致公共政策环境影响评价制度存在问题的成因，借鉴国外较为成熟的操作经验，尽快将公共政策纳入环境影响评价的评价范围。在构架与完善制度的过程中结合制度研究较为凸显的缺陷，强调提高公共政策环境影响评价制度的认识、强化理论研究、明确制度主体内容，在我国建立系统化的适合自身具体国情发展的公共政策环境影响评价制度。

刘晨晖^[8]（2012）在《公共政策环境影响评价制度研究》文中研究说明环境影响评价制度是我国环境保护的一项基本制度，要使环境影响评价制度真正发挥源头控制的作用，关键在于对处于“公共政策-规划-项目”这一决策链最顶端的公共政策进行环境影响评价。公共政策环境影响评价制度的确立对我国环境影响评价法目的的实现和可持续发展有决定性的意义，有助于环境影响评价理论和体系的完善。本文通过比较研究和实证研究的方法，研究了我国建立公共政策环境影响评价制度的社会环境以及构建公共政策环境影响评价制度的具体思路，取得如下结论：1.环境影响评价制度的主要目的是为了降低决策风险和预防环境损害，按照这一目的的要求，对公共政策进行环境影响评价是环境影响评价制度发展的必然趋势。2.对公共政策环境进行影响评价要以环境保护和可持续发展为基本指导思想，坚持创新性、目的性、相关性、整体性、动态性、选择性的基本原则。3.介绍了美国、丹麦、芬兰三个国家公共政策环境影响评价制度的基本情况。总结得出，在我国公共政策环境影响评价制度的建立过程中，要注意建立一个完善的框架体系，对程序性问题和实体性问题都要进行明确规定，完善监测反馈和后续的跟踪评价。4.对我国建立公共政策环境影响评价制度的社会环境进行分析。其中有利条件包括：对公共政策环评重要性的认识不断深化，社会现实的需要，现有环境影响评价制度不完善为公共政策环评制度的建立提供了空间，国外的实践经验为我国公共政策环境影响评价制度的建立提供了有益帮助。不利因素包括：公共政策环境影响评价的理论研究有待提高，公众对公共政策环境影响的认识有待提高。总体得出我国已经具备建立公共政策环境影响评价制度的条件。5.我国建立公共政策环境影响评价制度应该遵守保证经济规划与环境规划高度融合、促进绿色经济快速发展、定性与定量相结合、可持续发展、区别对待的基本原则。公共政策环境影响评价范围的确定要以对环境影响程度和科学技术上的可行性为标准。在评价主体和程序方面，参照现有环境影响评价体系，提出具体意见。

吴婧,张一心,杨颖^[9]（2011）在《中国战略环境评价实施进展》文中提出通过文献回顾和问卷调查,了解中国SEA（战略环境评价）实践的主要领域和实施现状,在对中国SEA实施有效性给以客观评价的基础上,指导未来SEA制度改进的方向。研究中国SEA的主要类型和实践领域,发现决策者和主管部门对SEA的态度直接影响了SEA的实施情况。从SEA开始的时间、技术方法、公众参与的效果与形式、信息公开、替代方案、审查的组织等方面研究中国实施SEA的现状,认为中国目前实施的是"基于影响评价的SEA"模式;目前SEA实践过程中遇到的主要问题其根源在于SEA的制度安排,包括法律法规和管理模式;客观评价我国SEA实施的有效性,应依据我国政治、立法、行政和文化等国情特点,借鉴国际经验,研究SEA有效性评估准则;SEA有效性的评估准则应考虑SEA的层次性或SEA的发展阶段,才能更有效地指导实践。

宇鹏^[10]（2010）在《区域国民经济和社会发展规划战略环境评价导则的构建和研究》文中提出国内将规划环境评价作为战略环境评价的切入点。中国的规划种类繁多,在短时间内,对各种规划环境评价都进行研究和实践,技术水平、人力和物力不能胜任。区域国民经济和社会发展规划是最高层次的规划之一,在内容上涵盖社会、经济和环境的各个方面,在功能上是政府调控区域社会-经济-环境系统运行的重要途径。相对于其它规划,区域国民经济和社会发展规划对区域的社会、经济、环境的影响更直接、广泛和深远。因此,把它作为规划环境评价的突破口,优先对它进行研究。一、目前,国内外没有专门用于指导区域国民经济和社会发展规划战略环境评价的“导则”,导致这类规划环境评价的质量良莠不齐。从提升战略环境评价的实施水平、增强国家环境保护力量、实现环境保护与经济发展高度融合、规范区域国民经济和社会发展规划战略环境评价、现行导则不能满足实践需要等多个角度论证了建立导则的必要性。本文参照已完成的区域国民经济和社会发展规划战略环境评价报告和现行《规划环境影响评价技术导则（试行）》,构建了区域国民经济和社会发展规划战略环境评价导则（以下简称导则）,包括评价适用范围、评价目的、评价研究对象、评价内容、评价方法、评价程序、评价数据、评价原则、评价平台、评价需要达到的最后结果、保障评价质量的措施等11项。二、对该导则中的三个关键问题进行研究：（1）分析、提炼各类区域国民经济和社会发展规划的“战略”或“意图”,以此论证了所列评价内容的必要性和充分性。（2）建立评价程序。把区域国民经济和社会发展规划的制定过程分为制定规划目标、制定规划方案、制定规划措施三个阶段,并按规划制定的阶段性要求,分别对这三个阶段进行评价,由此设计政策导向型规划环境评价程序。规划目标评价包括：对社会-经济-环境系统功能健全性、系统稳定性评价；社会、经济、环境协调性评价；与上层次战略的相符性评价。规划方案评价包括：环境压力与承载力关系、产业结构合理性、产业空间布局合理性评价；与同层次战略的一致性评价。规划措施评价包括：资源供需关系、环境容量和污染物排放关系评价。（3）评价方法的研究在生态足迹法中增加科技、环保投入提升的承载力,和消纳污染物造成的压力,改进了环境承载力和压力绝对值的计算方法。建立了计算相对环境承载力和压力的方法,相对环境承载力包括相对资源、相对环境容量、相对经济、相对技术四种,以实际人口总数为相对压力；建立了计算区域社会-经济-环境系统功能健全性的模糊集对法；建立了计算水资源供需的系统动力学模型；建立了评价能源问题的完全分解模型。并用后面的实例证实这些方法的适用性。三、按构建的导则,对《武汉市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（草案）》进行模拟环境评价,以证实所建导则的可行性。评价得出结论如下：“十一五”期间,武汉市GDP和人口总量增长过快,虽然其社会-经济-环境系统功能健全性、稳定性、协调性水平不断提高,但武汉市自身的承载力与压力之间的差距不断扩大,需要从外界大量输入承载力,而且主要是从湖北省省内其它地区输入承载力；产业结构和产业布局需要优化；“十一五”或未来更长时间内,重点开发的应该是蔡甸区、汉南区、青山区,对汉阳区、硚口区、江岸区和武昌区进行保护；水资源和能源能满足需求,但水资源的利用不可持续,单位GDP能耗降低20%的目标也难以实现,土地资源利用合理；环保投入不能保障污染物排放量在环境容量允许范围内,若要保证污染物排放量在环境容量允许范围内,2010年的环境污染治理费用需要增加18.61亿元,环保投入的增长速度远高于GDP的增长速度；该规划纲要的指导思想和发展目标符合湖北省和全国的“十一五”发展规划。与其它评价实例相比,本环境评价更注重对社会-经济-环境系统整体的研究,尤其是计算了武汉市社会-经济-环境系统功能的健全性、稳定性和协调性、计算出环境承载力和压力的绝对值和相对值、定量划分主体功能区、计算出在污染物排放量不超过环境容量情况下的环保投入。因此,本环境评价能定量论证《规划纲要》给出的社会、经济目标的可达性,能对产业布局、产业结构等给出定量的控制结论。通过与现行《规划环境影响评价技术导则（试行）》的对比等,肯定了所构建导则的合理性。

二、战略环境影响评价程序设计的探讨（论文开题报告）

（1）论文研究背景及目的

此处内容要求：

首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。

写法范例：

本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。

（2）本文研究方法

调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。

观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。

实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。

文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。

实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。

定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。

定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。

跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。

功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。

模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。

三、战略环境影响评价程序设计的探讨（论文提纲范文）

（1）我国政策环境影响评价制度的证成与展开（论文提纲范文）

（2）哈萨克斯坦环境影响评价制度对我国的启示（论文提纲范文）

（3）法律环境影响评价制度研究（论文提纲范文）

（4）法律影响评估指标体系研究（论文提纲范文）

（5）中英法律制度对环境影响评价作用的比较研究（论文提纲范文）

（6）基于遗传算法的化工园区环境风险分析与规划（论文提纲范文）

（7）公共政策环境影响评价制度研究（论文提纲范文）

（8）公共政策环境影响评价制度研究（论文提纲范文）

（9）中国战略环境评价实施进展（论文提纲范文）

（10）区域国民经济和社会发展规划战略环境评价导则的构建和研究（论文提纲范文）

四、战略环境影响评价程序设计的探讨（论文参考文献）

• [1]我国政策环境影响评价制度的证成与展开[D]. 刘经纬. 华侨大学, 2019(01)
• [2]哈萨克斯坦环境影响评价制度对我国的启示[D]. 王月. 甘肃政法学院, 2019(01)
• [3]法律环境影响评价制度研究[D]. 张岚. 西北农林科技大学, 2017(10)
• [4]法律影响评估指标体系研究[D]. 李志强. 山东大学, 2016(09)
• [5]中英法律制度对环境影响评价作用的比较研究[D]. 刘国梁. 大连理工大学, 2016(03)
• [6]基于遗传算法的化工园区环境风险分析与规划[D]. 汪林. 大连海事大学, 2015(01)
• [7]公共政策环境影响评价制度研究[D]. 任格格. 西北农林科技大学, 2013(02)
• [8]公共政策环境影响评价制度研究[D]. 刘晨晖. 西北农林科技大学, 2012(03)
• [9]中国战略环境评价实施进展[J]. 吴婧,张一心,杨颖. 生态经济, 2011(09)
• [10]区域国民经济和社会发展规划战略环境评价导则的构建和研究[D]. 宇鹏. 华中科技大学, 2010(11)

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